Pour une décision publique fondée sur les réalités du terrain plutôt que sur les perceptions produites dans les cercles du pouvoir.
La gouvernance d’un pays ne peut se réduire à la prise de décisions au sommet de l’État, à la multiplication des annonces institutionnelles ou à la valorisation des réalisations publiques.
Elle suppose, avant tout, une connaissance suffisamment précise des réalités économiques, sociales et territoriales, ainsi qu’une capacité permanente à comprendre les attentes des populations auxquelles les politiques publiques sont destinées.
En Guinée, cette exigence mérite une attention particulière. Notre pays traverse une période de transformations institutionnelles, politiques et économiques qui appelle une évolution profonde des pratiques de gouvernance. Les ambitions de développement, les projets d’infrastructures, les réformes administratives et les programmes sociaux ne peuvent produire les effets escomptés si leur conception et leur mise en œuvre ne reposent pas sur une compréhension réelle des besoins des citoyens.
Une question fondamentale se pose alors : dans quelle mesure les décideurs publics disposent-ils aujourd’hui d’informations suffisamment fiables sur les préoccupations quotidiennes des populations pour orienter efficacement leurs décisions ?
Cette interrogation n’est ni une remise en cause systématique de l’action publique ni une critique dirigée contre un acteur politique particulier. Elle renvoie à une exigence universelle de bonne gouvernance : savoir écouter avant de décider, mesurer avant d’affirmer et évaluer avant de revendiquer des résultats.
La gouvernance ne doit pas être prisonnière des cercles de complaisance.
Dans de nombreux environnements institutionnels, une difficulté récurrente fragilise la qualité de la décision publique : la circulation d’informations filtrées, parfois embellies, entre les réalités du terrain et les centres de décision.
Il arrive que les responsables publics soient davantage exposés aux discours de satisfaction de leur entourage qu’aux préoccupations exprimées par les citoyens ordinaires. Les rapports administratifs peuvent présenter une situation favorable alors que les usagers rencontrent des difficultés persistantes. Les cérémonies officielles peuvent donner une impression de satisfaction générale sans nécessairement refléter l’expérience quotidienne des populations.
À cela s’ajoute l’influence grandissante des réseaux sociaux, où les opinions les plus visibles ne sont pas toujours les plus représentatives. Les commentaires, vidéos virales, publications militantes et prises de position d’influenceurs peuvent enrichir le débat public, mais ne constituent pas, à eux seuls, des instruments fiables de mesure de l’opinion nationale.
Il faut donc faire une distinction essentielle entre la communication politique, l’expression spontanée des opinions et la production de connaissances scientifiques sur les réalités citoyennes.
Un dirigeant ne peut raisonnablement déduire le niveau de satisfaction d’une population à partir des seuls messages enthousiastes de ses soutiens. De la même manière, une opposition ne peut considérer les réactions de ses sympathisants les plus mobilisés comme une photographie fidèle de l’ensemble de la société.
La décision publique exige davantage que des impressions. Elle nécessite des données, des méthodes et des analyses.
La Guinée a besoin d’une culture de l’écoute et de la mesure.
Les préoccupations des citoyens guinéens sont nombreuses et souvent interdépendantes : coût de la vie, chômage, accès à l’emploi, électricité, eau potable, éducation, santé, infrastructures, justice, gouvernance administrative et perspectives offertes à la jeunesse.
Ces préoccupations ne se manifestent pas de manière identique dans toutes les régions, toutes les préfectures et toutes les catégories sociales.
Les réalités d’un ménage de Conakry ne sont pas nécessairement celles d’un agriculteur de Kankan, d’un commerçant de N’Zérékoré, d’un jeune diplômé de Labé ou d’une femme entrepreneure de Kindia.
Il serait donc méthodologiquement hasardeux de construire une politique nationale en se fondant exclusivement sur des observations limitées à la capitale ou sur les appréciations d’un cercle restreint d’interlocuteurs.
Les données d’Afrobarometer publiées en mai 2024 sur la liberté d’expression en Guinée apportent, à cet égard, un éclairage intéressant : 72 % des personnes interrogées déclaraient devoir souvent ou toujours faire attention à ce qu’elles disent en politique.
Cette donnée rappelle une réalité importante : l’opinion exprimée publiquement ne reflète pas toujours les perceptions réelles des citoyens. Elle souligne l’importance de dispositifs d’enquête garantissant la confidentialité et la liberté de réponse.
La qualité de l’information recueillie dépend donc aussi de la confiance accordée aux enquêteurs et de la protection des personnes interrogées.
Les sondages : des instruments d’aide à la décision, pas des outils de propagande.
Il est temps de dépasser la vision restrictive qui associe les sondages aux seules périodes électorales et aux compétitions partisanes.
Un sondage d’opinion correctement conçu peut devenir un véritable instrument de gouvernance.
Avant de lancer un programme national d’accès à l’eau potable, pourquoi ne pas documenter les localités les plus affectées, les difficultés rencontrées par les ménages et les attentes des bénéficiaires ?
Avant d’engager des investissements importants dans la construction d’infrastructures sanitaires, pourquoi ne pas étudier les besoins territoriaux, les distances parcourues par les populations, les capacités des structures existantes et les obstacles à l’accès aux soins ?
Avant de concevoir une politique d’insertion professionnelle, pourquoi ne pas interroger les jeunes sur leurs qualifications, leurs aspirations, les difficultés d’accès au premier emploi et les besoins des entreprises ?
Avant de réformer un service administratif, pourquoi ne pas mesurer le niveau de satisfaction des usagers et identifier les dysfonctionnements auxquels ils sont confrontés ?
Ces démarches ne constituent pas une perte de temps. Elles peuvent permettre de mieux hiérarchiser les investissements, de réduire les erreurs de conception, d’anticiper les résistances et d’améliorer l’efficacité des dépenses publiques.
L’intelligence citoyenne consiste précisément à transformer les expériences vécues par les populations en informations utiles à la décision.
Exécutif et opposition : deux responsabilités, une même exigence de connaissance.
L’intérêt des études d’opinion ne concerne pas uniquement les institutions au pouvoir.
Pour l’exécutif, elles constituent un moyen d’évaluer la perception des politiques publiques, de mesurer la satisfaction des usagers, d’identifier les difficultés d’application des réformes et de mieux orienter les investissements.
Pour les partis d’opposition, elles peuvent permettre de comprendre les préoccupations sociales, d’analyser les attentes citoyennes et de construire des réflexions politiques reposant sur une connaissance documentée des réalités nationales.
Pour les collectivités territoriales, elles représentent un outil de proximité permettant d’identifier les besoins prioritaires des populations.
Pour les organisations de la société civile et les partenaires au développement, elles offrent des possibilités de documentation, de suivi et d’évaluation des initiatives de développement.
Toutefois, une condition demeure essentielle : les études doivent conserver leur indépendance scientifique. Le commanditaire peut définir la problématique à examiner, mais il ne doit jamais imposer les résultats attendus.
Un sondage n’a pas vocation à confirmer les convictions de celui qui le finance. Il doit permettre de découvrir, y compris lorsque cela dérange, ce que les données recueillies indiquent réellement.
Une transformation politique exige une transformation des pratiques de gouvernance.
La transformation politique ne se limite pas à l’adoption de nouveaux textes, à la réorganisation des institutions ou à l’organisation de consultations électorales.
Elle suppose également une évolution de la relation entre les gouvernants et les gouvernés.
Une gouvernance moderne doit s’affranchir des pratiques fondées sur l’intuition, la personnalisation excessive du pouvoir et les remontées d’informations complaisantes pour adopter une culture de la décision fondée sur les faits.
Cela implique de développer des mécanismes réguliers d’écoute citoyenne, des enquêtes indépendantes, des évaluations des politiques publiques et des dispositifs de redevabilité.
La Guinée gagnerait à institutionnaliser des baromètres périodiques portant sur les préoccupations des ménages, la satisfaction à l’égard des services publics, l’accès aux infrastructures essentielles, les attentes de la jeunesse et les perceptions relatives aux réformes engagées.
Ces instruments ne doivent pas devenir des outils de célébration de l’action gouvernementale. Ils doivent aussi être capables de mettre en évidence les insuffisances, les disparités territoriales et les engagements qui tardent à produire leurs effets.
Car une politique publique ne se juge pas uniquement à son annonce ou à son inauguration, mais à ses résultats concrets et aux changements qu’elle apporte dans la vie des bénéficiaires.
Pour une gouvernance qui écoute, mesure et rend compte.
La Guinée a besoin d’une gouvernance davantage tournée vers les résultats, la transparence et la prise en compte des réalités citoyennes.
L’ambition de transformation nationale ne peut durablement s’accomplir sans une relation de confiance entre les institutions et les populations. Cette confiance ne se décrète pas. Elle se construit par la qualité des services rendus, la cohérence des décisions, la transparence de l’action publique et la capacité des institutions à reconnaître et corriger leurs insuffisances.
Il ne s’agit pas de gouverner au gré des sondages, encore moins de substituer l’opinion du moment à l’intérêt général. Il s’agit de donner aux décideurs des informations suffisamment fiables pour mieux comprendre les conséquences de leurs choix et prendre leurs responsabilités en connaissance de cause.
L’intelligence citoyenne ne remplace ni le jugement politique ni la responsabilité institutionnelle. Elle les éclaire.
Au fond, le véritable enjeu est peut-être là : construire une culture politique dans laquelle le citoyen n’est plus seulement celui à qui l’on annonce des décisions, mais celui dont les réalités, les besoins et les expériences contribuent à éclairer leur conception.
Un État qui écoute mieux décide mieux. Un État qui évalue ses résultats améliore plus efficacement ses politiques. Un État qui reconnaît ses insuffisances se donne les moyens de progresser durablement.
La transformation de la Guinée exige donc aussi une révolution silencieuse dans les méthodes de gouvernance : passer de la gouvernance des perceptions à la gouvernance par la connaissance.
Car gouverner ne consiste pas seulement à parler au nom du peuple ; c’est aussi comprendre ce qu’il vit, ce qu’il attend et ce qu’il espère.
Mohamed D. KEITA, Analyste Économique
Farafinainfo à l’honneur : Le journaliste Chahreddine Berriah, lauréat
